Формирование механизмов взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере Администрации Нововилговского сельского поселения).

ВВЕДЕНИЕ


Существование нашего общества в значительной мере зависит от эффективности государственного управления.
Российская Федерация - это огромное государство с обширными территориями, что привело к образованию множества региональных субъектов, у которых сформировались различные уровни социального и экономического развития. Поэтому главными направлениями государственной власти и системы государственного регулирования в современности являются региональная экономика и ее управление исполнительными органами государственной власти.
Вопрос о соотношении этих категорий – государственного управления и исполнительной власти – в настоящее время является в достаточной мере дискуссионным. В этом заключается актуальность выбранной темы. Суть проблемы соотношения исполнительной власти и государственного управления характеризуется рядом факторов, свидетельствующих о том, что в некоторых случаях им присущи как общие черты, так и отличия по некоторым важным характеристикам.
Степень научной разработанности проблемы. Тематику взаимодействия органов муниципальной власти с общественностью можно встретить у таких авторов, как Аджубей, Р.В., Ворониной Л.И., Грибовой О.В., Лукьяновой В.В., которые рассматривали эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг населению.
Исследования встречаются и в работах Аушевой З.Г., Глазуновой Н. И., Суфияновой Г. Ш. Эти авторы уделяли внимание именно рассмотрению взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Тем не менее, социологических, систематизированных исследований, посвященных именно взаимодействию органов государственного и муниципального управления в настоящее время достаточно мало, что и определяет актуальность выше упомянутой проблематики.
Объектом исследования является взаимодействие органов муниципальной власти с общественностью.
Предметом исследования выступает механизм взаимодействия органов муниципальной власти администрации Нововилговского сельского поселения и органов государственного управления.
Основная цель настоящей работы – разработка направлений совершенствования взаимодействия Администрации Нововилговского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия с органами государственного управления.
Для достижения цели работы необходимо последовательно решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы системы государственного управления;
- провести анализ взаимодействия органов государственного и муниципального управления;
- разработать направления совершенствования взаимодействия Администрации Нововилговского сельского поселения с органами государственного управления.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных ученых из сферы государственного и муниципального управления.
Такими учеными в настоящее время являются: В.Б. Аверьянов, И.Л. Бачило, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров и другие.
Информационную базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Республики Карелия, местные нормативные правовые акты и статистические данные.
Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений по решению проблем взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
При написании настоящей работы использовались следующие методы исследования: описание, синтез, анализ и сравнение.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Первая глава посвящена теоретическим основам системы государственного управления.
Рассмотрена сущность и функции органов местного самоуправления, функции органов государственного управления, нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Во второй главе рассмотрены механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, приведена характеристика и оценка деятельности Администрации Нововилговского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия, рассмотрены актуальные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.
В третьей главе описаны разработанные направления совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственного управления.
Заключение содержит выводы по результатам проведенной работы: результаты анализа деятельности Администрации Нововилговского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия и направления совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственного управления.
 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность и содержание управления как способа повышения эффективности государственного управления
В условиях современности, эффективное развитие территории государства полностью зависит от эффективной системы управления. Такая система не только обеспечивает достойное качество жизни населения, но и имеет способность противостоять негативным последствиям социально-экономических кризисов. Часть стратегического планирования составляет совокупность мероприятий, программ и показателей, направленных на социально-экономическое развитие территории в определенный период времени, а также использование инновационных технологий и методологий, составление «дорожных карт», использование системы индивидуальных индикаторов оценки социального развития и методики их применения для объективной оценки качества жизни населения и потенциала его повышения.
Концепция управления в контексте государственного управления относится к процессу планирования, организации, направления и контроля ресурсов, включая людей, финансы и материалы, для достижения конкретных целей и задач. Он включает в себя применение принципов, методов и инструментов управления для обеспечения эффективного и действенного функционирования государственного управления.
Суть государственного управления заключается в его способности повышать общую производительность и производительность отдельных отраслей. Это достигается за счет рационализации процессов, оптимизации распределения ресурсов и обеспечения своевременного завершения проектов в рамках бюджета и в соответствии с применимыми нормами и стандартами. Эффективное управление также способствует прозрачности, подотчетности и вовлечению заинтересованных сторон, что имеет решающее значение для поддержания общественного доверия и формирования положительного имиджа.
Система государственного управления включает в себя несколько ключевых элементов, в том числе:
1. Стратегическое планирование: включает в себя постановку долгосрочных целей и задач, а также разработку политики, стратегии и планов по их достижению, определение приоритетов, распределение ресурсов и установление показателей эффективности для измерения прогресса.
2. Организационная структура: относится к созданию четкой и эффективной организационной структуры в системе государственного управления, которая определяет роли, обязанности и отношения подотчетности, обеспечивает эффективное делегирование задач и оптимизацию процессов коммуникации и принятия решений.
3. Управление человеческими ресурсами: сюда входит наем, обучение, развитие и удержание квалифицированного и компетентного персонала в системе государственного управления, создание систем управления эффективностью, поощрение вовлеченности сотрудников и формирование культуры постоянного обучения и совершенствования.
4. Финансовый менеджмент: включает в себя эффективное управление финансовыми ресурсами, включая составление бюджета, финансовое планирование, а также мониторинг и контроль за расходами, эффективное и ответственное использование государственных средств, а также выявление и снижение финансовых рисков.
5. Управление проектом: включает в себя планирование, выполнение и мониторинг проектов для обеспечения их завершения в срок, в рамках бюджета и в соответствии со стандартами качества и нормативными требованиями, управление рисками, взаимодействие с заинтересованными сторонами и использование инструментов и методов управления проектами.
6. Соблюдение нормативных требований и правоприменение: это разработка и внедрение правил, стандартов и руководств, обеспечение того, чтобы проекты соответствовали соответствующим законам и правилам, и принятие принудительных мер, когда это необходимо.
7. Измерение и оценка эффективности: включает в себя регулярный мониторинг и оценку эффективности государственного управления с использованием показателей эффективности и ориентиров, позволяет постоянно совершенствоваться и выявлять передовой опыт и извлеченные уроки.
Таким образом, понятие, сущность и содержание управления в государственном управлении сосредоточены вокруг эффективного и рационального использования ресурсов для достижения желаемых результатов.
Умелое управление приводит к завершению всех намеченных проектов в срок и в рамках запланированного бюджета.
Каждый субъект РФ стремится создать благоприятную среду и обеспечить своему населению набор условий для достойной жизни в пределах своих границ. Совершенствование социально-экономического развития позволяет обеспечить устойчивое развитие человеческого, социально-экономического, ресурсного и экологического потенциала территории, а также положительную динамику уровня и качества жизни населения при сохранении и улучшении условий проживания .
Качество жизни населения - это многогранный показатель, который оценивает уровень благосостояния и удовлетворенности жизнью конкретной группы людей. Этот показатель включает в себя факторы, такие как доступность и качество здравоохранения, образования, жилья, транспорта, услуг, экологическая обстановка, социальная справедливость, политическая стабильность, а также уровень доходов и потребления населения.
Оценка качества жизни населения обычно осуществляется с помощью различных показателей и рейтинговых систем, таких как индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index), индекс благополучия (Gross National Happiness Index) и различные социологические опросы.
Высокое качество жизни характеризуется достаточным уровнем дохода, доступностью высококачественных услуг и инфраструктуры, возможностями для самореализации, культурным разнообразием, низким уровнем преступности и загрязнения окружающей среды, а также политической стабильностью и справедливостью.
Качество жизни – это не только численные показатели, вроде доходов населения, но и относительные факторы, вроде доступности медицинского обслуживания и субъективного уровня удовлетворения жизнью. Эти аспекты оказывают непосредственное влияние на демографическую характеристику - среднюю продолжительность жизни.
Развитие качества жизни населения является одной из главных задач государств и международных организаций. Улучшение качества жизни населения позволяет повысить уровень общественного развития, снизить уровень бедности и неравенства, а также создать условия для устойчивого и равновесного развития общества.
Таким образом, на качество жизни населения влияют следующие факторы: уровень общеэкономического развития, уровень материального благополучия населения, уровень культурно-духовного и патриотического развития.
Если конкретнее, то на качество жизни населения влияет городская инфраструктура, доступность и качество питания, доступность и качество коммуникационных услуг, доступность культурных и развлекательных мероприятий, возможность трудоустройства и заработка, экологическая обстановка, уровень коррупции и преступности, доступность и качество транспортных услуг, доступность и качество общественного транспорта, пространство для отдыха и спорта, доступность и качество медицинских услуг, доступность и качество образовательных услуг, доступность и качество культурных и спортивных мероприятий, уровень удовлетворенности жительства, уровень равенства и социальной справедливости, уровень долголетия жителей.
Демографические тенденции, как показатель социального развития, характеризуют показатели ожидаемой продолжительности жизни, коэффициентом рождаемости и смертности.
Практика стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации является основополагающим принципом. Она стимулирует эффективное развитие регионов, учитывая их уникальные потенциалы и особенности. Стратегическое планирование помогает определить приоритетные направления развития, установить цели и задачи субъектов, а также разработать меры и инструменты для их достижения. Стремление к достижению устойчивого развития в различных секторах экономики и социальной сферы является главной целью стратегического планирования.
Так, например, права граждан в сфере охраны здоровья, а также гарантии реализации этих прав регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» .
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности .
Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан предусмотрено Федеральным законом "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ .